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为弱势争都市空间
发布时间:2010/12/16 11:12:09 阅读:1798次 浏览字体:【

    为了保证参加评鉴的搬家公司能够维持服务品质,“崔妈妈”给消费者一份问卷,上面澳门现金网询问服务细节;消费者交回一份问卷,就可以得到搬家公司5%的价格折扣———不过,8成人会把这笔钱捐给“崔妈妈”。消费者收到的,还有一张“投诉联”,如果他们投诉,就会进入纠纷处理程序,甚至进入“审议庭”。在“崔妈妈”拥挤的会议室里,有一块简陋的美工字体纸牌:“搬家审议庭”。“审议庭”由搬家业者、义务律师和义工组成,大家会就投诉资料给出判决。

  “崔妈妈基金会”还是台湾“行政院消费者保护委员会”认定的“消费者保护团体”,因此,对于消费者投诉的所有搬家纠纷(不仅限于参加评鉴的公司),他们都有进行仲裁的权力。

  针对问卷和投诉的回馈,每个月“崔妈妈”都会更新搬家业者的排名次序,并标注最近发生的纠纷等公告信息;超过一定的违规“记点”,搬家公司就会从“优良”名单删除。这个评鉴业务,并不收取任何费用,只有当消费者与搬家公司交易时,才收取3%的作业费,维持基金会运作。

  现在,“崔妈妈”已经成为成功社会企业的范例。超过15万户使用过他们的“优良搬家评鉴”名单的服务,90家业者申请加入评鉴,法律义工团也成功处理了1700桩搬家纠纷。利用在业内的影响力,“崔妈妈”要求搬家业者给予弱势家庭8折的费用优惠。每年,他们还会发出三四十万的“弱势搬家补助金”,帮助那些完全出不起搬家费的家庭。

  台湾有35万幢公寓大楼,这些大楼的居民自治法律《公寓大厦管理条例》出台较晚,相比起平面的村或里,大楼业主成立的管委会运作是一个新兴领域。业主与建筑商、物业管理公司纠纷,业主内部矛盾等的解决,涉及大量管理、经营和法律知识。而物业管理公司出于自身利益本位,不会协助业主熟悉管理。“崔妈妈”就派出法律顾问,或者一些年轻、有热情的物业管理经营者,用当初与优良搬家公司策略联盟的方式,请他们给业主们传授管理社区事务的知识,举办分享会、课程、模范社区的参访学习。帮助业主当家做主,也成为了“崔妈妈”的主要服务领域。

  这些“鸡婆”的事务背后,“崔妈妈”呵护照料着社会,贯彻“蜗牛运动”的精神:“住宅是一种基本人权。”

  为弱势争都市空间

  1989年9月,“无壳蜗牛”的智囊组织、“崔妈妈”的“姐妹”“专业者都市改革组织”成立,结合了建筑、环境和城市规划的专家学者,展开住宅政策和城市发展计划的研究和议题推动。专业者都市改革组织简称O U Rs,R-s代表着Re-design、Re-plan、Re-build、Re-view、Revolution(重新设计、重新规划、重建、批评和革命)等意思。

  “我们关注的是城市空间政策的程序问题,任何有关公共空间的规划,都必须有公共、民主的参与程序,要有资讯公开,有自下而上的意见表达———这是我们一以贯之的主轴。”OU Rs常务理事彭扬凯表示。

  O U R s在台湾的都市发展过程中,开创了“社区营造”的概念。“社区营造”从日本引进,最初出于居民对周边环境最了解、最有动力做优化,因此,政府应该鼓励社区改造要从民间意愿出发,并善用民间的社会力。

  20世纪90年代,台北都市进入轰轰烈烈的改造,老社区永康街也在其列。1995年,大学生陈歆怡发现街区的老榕树即将被砍,公园要拆除,而里长的回答是,为了开辟新路,大半的公园将拆除,决策已不可能改变。为了收集足够的联署签名,陈歆怡在公园附近散发传单,街头演讲,意外得到数百邻居支持。一周后,他们成功争取到都市发展局局长来社区开说明会,并同意重新评估计划。

  当社区居民成立永康公园之友(1996年正式改组成永康小区发展协会),O U Rs开始联络小区成员,开展积极的协调工作,包括定期的小区记录片观摩,规划小区数据中心的网站,并促成社区联盟的产生。而陈歆怡,也成为了OU Rs一员。

  从1995到1998年,建筑师胡宝林与台大城乡所博士生林正修分别领导各自的团队在永康街附近进行长期的重建规划。胡重新整理了永康街区“巷”的文化,试图结合欧美的设计与他所称的“中国固有文化的社稷生活型态”:“曲折的巷道令汽车难行慢驶,防风遮荫,有柳暗花明又一村的惊奇,有墙角和阶梯可依靠蹲坐,死胡同及囊底巷可以阻止汽车穿越,让住在囊底巷的邻居亲密认同,巷的角落穿插杂货店、小型超级市场或小吃店、咖啡店、手工业小工厂”。林正修则考虑小区不同角落空间使用的规矩、孩童上学路线、特殊地点的日常意义、居民经济情况与停车需求的关系等因素,完善了街区的步行和行车路线。

  最后,社区联盟终于在1998年初与当时的市长陈水扁面对面沟通,要求成立一个常设的“小区重建委员会”,协调居民、学者与建筑师共同规划地区环境。OU Rs负责整个会议诉求与讨论的协调。永康公园也因此得以在当年5月顺利落成。    如今,永康街已经成为风格独特而舒适的明星社区,台北都市旅行的必到之处。

  在同时期,O U Rs团队推动下,台北市府通过“地区环境改造计划”,类似社区营造活动遍地开花。现今,“社区营造”已成为地方政府市政的主流方法和要求。1999年“九二一”地震之后,很多社区在重建中完成了传统产业的再造,有的社区凸显了社区生态特点,如开发出“萤火虫之旅”的旅游路线。社区安全、老人照顾、生活记忆的保留,也相继融入社区营造的内容,在台湾发展出多元的实践。

  陈水扁在台北市长任上(1994-1998),为了展现施政雷厉风行,将一间五星酒店附近的两个棚户区进行违建拆迁,建起两个公园(14、15号公园)。而O U Rs则认为,在都市更新的过程中,政府满足的是中产阶级对城市的要求,而未能照顾到弱势者的居住权。他们组织成立“反对市府推土机联盟”,支持拆迁户的抗争。O U Rs发起的多次抗争虽然失败,拆迁期间还有一位失去房屋的老兵自杀,但最终导致陈水扁之前的“进步性”、“人道主义”形象“破功”———他以极高的市政满意度竞选连任失败。从那以后,台湾的政府拆迁,“都不敢硬干了”,O U Rs常务理事彭扬凯说,协商成为主流方式。

  如台北县溪州部落、三莺部落,是进入都市打工的阿美族建筑工人,因为租不起房子,在河滩高地搭建的“违建区”。在社会抗争之下,溪州部落现在已经达成协议,政府在违建区附近提供公有地,租给原住民自力造屋。

  《文化资产保存法》的修法,各种历史建筑和居住聚落保护、原住民部落反对水库行动、居民反水泥厂扩厂行动、环境抗争……与政府、企业对着干,OU Rs“无役不与”。OU RS成员庄婷宇表示,由于专业的角色和对政策法规的熟悉,OU Rs并非简单的抗争者,他们一方面能帮居民找出共识,另一方面也能在政策缝隙中,找出政府可能接受的专业替代方案。如此一来,他们往往又成为政府探索新政策的帮手。

  近年来,O U R s与台北县政府专案合作,提出“社区规划师”的角色,也就是政府投入任何预算的公共建设项目,都必须有社区规划师与居民充分沟通,了解居民真实的需要,以此为出发点进行公共空间规划。OU Rs还与女权群体合作,成功地让台湾的公共建筑法规规定,根据妇女使用需要,公共厕所大便器男女比例不低于1比3.

  1990年,OU Rs通讯发刊辞曾表达其理念:协助台湾都市中的弱势团体(如中低收入者、老弱妇孺、少数民族等)争取公平合理使用都市空间的权利。针对台湾三大都会区的具体都市问题,主动进行调查,提出建议,并督促政府及社会拿出改善的行动。彻底检讨现行都市计划、政策及法令,提出修正案或替代案,并积极推动都市立法的改革。积极推动都市使用者的教育与启蒙工作。

  这些都已经用行动,变成“自上而下”的“草根民主”实践。台北花卉博览会期间,城市中出现许多新的、临时性的绿地,O U Rs见缝插针,在草地上设置了面包土炉、雨水收集器等设施,挑动市民对绿地的依恋;眼下,他们正在征集市民写明信片给“国有财产局”,“我需要一块绿地用来……”几百张明信片,要求政府将公有土地变为绿地公园,把都市空间还给人民。

  向候选人要“政策支票”

  1999年,“蜗牛运动”十年庆,“蜗牛”再回街头,此时台北的房价虽然不低,但全台房价已经降温,正值低点。虽然有装置艺术、音乐会、放许愿天灯、游行等五光十色的活动,上街的人数已经不足1000人。

  不过,当时的社会环境已经变化。1997年,台湾地方县市执政已经转为民进党过半,政党竞争日趋激烈。2000年选举,出现了5组候选人。“蜗牛”将他们请来,“我们用宋楚瑜(参加)逼来了连战,用许信良参加逼来了陈水扁!”李幸长说。

  这些候选人与“蜗牛”们签下了一张总共7条的“政策支票”。迄今为止,7条中已经有3条“打折扣地”实现了:房租比照购物贷款利息抵扣所得税,额度30万(后实施为12万);成立1500亿元“租屋补贴基金”,推动低收入户、残障、老人、单亲家庭等各种租屋补贴券,照顾各弱势族群(现补贴每户每月3600元);废除政府补助购物贷款和国宅租购之单身歧视条款(已经不再区别对待单身者)。

  而居住权团体对住宅的持续发声,也促成台湾官方在1999年开始拟定《住宅法》草案,但至今尚未完成“立法”。

  2009年初至今,在系列利好政策的刺激下,台资回流,外资涌入,房市又急速升温。2009年,台湾“研考会”做的民调显示,高房价已经成为台湾“十大民怨”之首,严重冲击民众对政府的满意度。而多年来,“崔妈妈”希望推动的业务———弱势租屋,服务效果不佳,对于家庭暴力受害妇女、老年人、身心障碍者,除非自身经济条件很好,否则很难动员到“爱心房东”。“我们认为需要政府来扮演一个角色。”吕秉怡说,这些人不仅需要便宜的居所,还需要社会服务的配合,才能做到安居乐业。

  2010年“五都选举”被视为2012年选举前哨战,“无壳蜗牛夜宿台北市忠孝东路”21周年纪念日,由“崔妈妈”和O U Rs发起,联合12个关注弱势的社会团体组成的“社会住宅推动联盟”成立。他们表示,弱势者居住权有“买不起、租不起、进不了、住不了”的困境,要求政府将政府所有、只租不卖、社会服务配套的“社会住宅”列为重要政策,并以住宅总量5%为推动目标。

  李幸长的“堂·吉诃德基因”又蠢蠢欲动了。他在场表示,将捐助资金,支持马英九做台北市长时的劳工局长、社运工作者郑村祺出来选大高雄市长,政见就是“请投废票”,以抗议政府对高房价的不作为,将选战视为宣扬理念渠道。他问:“为什么不管蓝绿,政党上台之后,政策就是巩固财团利益?”他们表示,要争取废票率突破5%。这显然可能对选情造成压力。“选举期间是政治人物最脆弱,身段最低的时候。”彭扬凯说。

  现在“无壳蜗牛”要上街头,人数往往不足50人。但是,当年的社运青年们,有的成了学者教授,有的成为NGO工作者,还有一些当年的“明星球员”,随着政党轮替,进入体制,掌握了行政资源。那些渗透在官方机构的人脉,在合适的时候,能起到关键性的作用。

  9月,联盟开始拜访市长候选人。不久,在“总统府”的“眼线”就告知他们可以通过提交建议书,影响官方的政策走向。10月初,他们提交了建议书,而仅在一周后,马英九专门会见了“社会住宅推动联盟”代表,并承诺将“社会住宅”当成政策方向。

  “废票运动”半途而废,但政策目标正在达成。选前一月多,台北市长候选人郝龙斌宣布将在市中心著名豪宅附近兴建社会住宅,而选前两周,“内政部部长”江宜桦公布“社会住宅实施方案”第一批选址地点,都在交通便捷的地区,将在一年内开工,并搭配社会福利单位协助弱势者融入社会、脱贫自立。

  “五都选举”之后,“执政党”国民党保住了“五都”三席执政,但这场选举,国民党打得艰困,赢得勉强,民进党实际得票数超过国民党40万,让2012年的台湾领导人大选充满危机感。而对于关注居住问题的社运工作者,他们的感觉是“真的在动了”。当局必将大力化解民怨,从住宅入手,处理好弱势福利的议题,争取民心。“豪宅课税”政策也呼之欲出。

  12月12日,这个星期天的下午,吕秉怡应刚刚胜选的台北市市长郝龙斌团队之邀,到一处市政府研拟要建设社会住宅的社区,参与社区居民的公听会。

  OURs则在考虑,是否要成立一个非营利的建筑合作社,建设一个合格的社会住宅样本,并联合“社会住宅推动联盟”,做好管理和福利配套,“教”政府正确地实现自己的住宅政策承诺。李幸长急切希望他们作出决定,他迫不及待地要“投资”。

 


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